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  更重要的支出问题不是支出规模,而是支出方式。受到传统意识形态的影响,政府支出依然立足于做项目:习惯以教育工程来作为教育支出的主体,以民生工程作为民生支出的主体,将公共卫生费用用于购买检查设备。这就是社会学所说的“项目治国”。但加上众所周知的繁琐审批程序,大量的公共资源滞留在政府部门内部。。